Por: Alejandro Torres Rivera
26 de enero de 2022
Acaba de concluir en Buenos Aires, Argentina, la VII Cumbre de la CELAC. A partir de la misma, el batón pro tempore en la conducción de esta instancia de integración regional pasa de manos del presidente argentino Alberto Fernández al presidente de San Vicente y Las Granadinas, Ralph Gonsalves. Este evento contó con la ausencia de varios dignatarios como es el caso de Nicolás Maduro de la República Bolivariana de Venezuela; del presidente mexicano Andrés Manuel López Obrador, del nicaragüense Daniel Ortega Saavedra, del ecuatoriano Guillermo Lasso y de la presidenta impuesta tras el Golpe de Estado dado al presidente electo Pedro Castillo por el congreso peruano, Dina Boluarte.
La cita previa de la CELAC se efectuó en México en septiembre de 2021.
La CELAC constituye un esfuerzo de integración del cual participan al presente como Estados miembros 33 países de América del Sur, América Central y el Caribe que gozan del ejercicio de sus derechos soberanos. La actual reunión de la CELAC nos llega en su origen como legado de la Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe, efectuada precisamente en México el 23 de febrero de 2010; y de la Cumbre Constitutiva de la CELAC, efectuada durante los días 2 y 3 de diciembre de 2011 en Caracas, Venezuela.
Este esfuerzo de integración ha representado para América Latina y el Caribe, la incipiente concreción del anhelado instrumento que por décadas reclamaron los pueblos del subcontinente americano. Incluye hoy un conglomerado de seres humanos que sobrepasa la suma de 600 millones de habitantes esparcidos en una superficie territorial que abarca más de 20 millones de kilómetros cuadrados.
La CELAC define sus órganos de dirección en la siguiente manera: (a) Cumbre de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno; (b) Reuniones de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores; (c) Presidencia pro tempore; (d) Reunión de Coordinadores Nacionales; (e) Reuniones Especializadas; y (f) Troika (donde participa el presidente pro tempore saliente, el entrante como incumbente y el próximo presidente).
Es importante destacar que las decisiones del organismo, en todos sus niveles, se toman por consenso. En situaciones en que es necesario hacer algún pronunciamiento urgente, se ha dispuesto que se tome por intermedio de la Presidencia pro tempore del organismo, en conjunto con los otros integrantes de la Troika.
Como instancia superior de integración latinoamericana y caribeña, la CELAC asume la representación del conjunto de Estados soberanos de América Latina y el Caribe en todos aquellos asuntos en los cuales la región deba representarse. Lo anterior incluye: (a) la Cumbre de América Latina y el Caribe con la Unión Europea; y (b) el Diálogo Ministerial Institucionalizado entre el Grupo de Río y la Unión Europea y (c) los diálogos que haya mantenido al presente el Grupo de Río con terceros países en el marco de reuniones que se llevan a cabo al margen de la Asamblea General de las Naciones Unidas. En tal sentido, CELAC sustituye no solo al Grupo de Río, sino también a la Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo (CALCID).
Uno de sus principales propulsores y gestores de la CELAC fue el presidente venezolano Hugo Chávez Frías. Al describirla en ocasión del mensaje escrito que enviara a la Primera Cumbre, Chávez indicó lo siguiente:
“La CELAC es el proyecto de unión política, económica, cultural y social más importante de nuestra historia contemporánea”.
Al hacer esta afirmación, utilizando palabras del Libertador Simón Bolívar, catalogó este esfuerzo como “la Nación de Repúblicas”. Allí el comandante Hugo Chávez Frías también advirtió lo siguiente:
“Todo cuanto hagamos por la unidad no sólo estará justificado por la historia sino además se convertirá en el más luminoso legado que podamos dejarles a las nuevas generaciones. Igualmente, estaremos honrando activamente la memoria de nuestros Libertadores y Libertadoras. En la CELAC, como quería Bolívar, hemos vuelto a ser una sola Patria.”
Desde la Primera Cumbre efectuada en Chile, Puerto Rico ha sido el gran ausente. No obstante su ausencia no pasó desapercibida para los dignatarios que se dieron cita al evento. A tales efectos, el apartado 21 del pronunciamiento aprobado en aquel primer encuentro, titulado Declaración de Santiago de la 1ra. Cumbre de CELAC, se señala:
“Destacamos el carácter latinoamericano y caribeño de Puerto Rico y, al tomar nota de las resoluciones sobre Puerto Rico adoptadas por el Comité Especial de Descolonización de las Naciones Unidas, consideramos que es un asunto de interés de CELAC.”
Por su parte, el entonces presidente cubano Raúl Castro Ruz en su discurso en aquel momento como nuevo presidente pro tempore del organismo indicó en una de sus intervenciones:
“Nuestra comunidad estará incompleta mientras falte en ella el escaño de Puerto Rico, nación hermana genuinamente latinoamericana y caribeña que padece una situación colonial.”
Esta expresión del presidente cubano, a su vez fue complementada con las declaraciones del presidente nicaragüense Daniel Ortega Saavedra, cuando indicó:
“Nuestra solidaridad con el Pueblo de Puerto Rico, que sigue batallando por su liberación, por su independencia.”
La suma de estas expresiones constituye el más claro mensaje de que para América Latina y el Caribe, la autodeterminación del pueblo puertorriqueño y su derecho a la independencia, debe permanecer como punto de discusión y resolución permanente en la agenda de estos países hermanos.
Durante la Segunda Cumbre de la CELAC, llevada a cabo durante los días 28 y 29 de enero de 2014 en La Habana, Cuba, la inclusión del tema de Puerto Rico una vez más estuvo presente. Destacó en el marco de los trabajos hacia la Cumbre las declaraciones formuladas por el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Nicolás Maduro en un acto celebrado en el Teatro Municipal de Caracas en ocasión del 55 Aniversario de la Revolución Cubana semanas antes. Allí Maduro, afirmó la intención de su gobierno de gestionar que Puerto Rico pudiera integrarse a dicho organismo regional
Conforme a sus disposiciones reglamentarias y constitutivas, CELAC es, hasta ahora, una instancia de unidad regional latinoamericana y caribeña reservada únicamente a los Estados independientes y soberanos. Sin embargo, por mandato de su presidente, Maduro instruyó a su entonces Canciller, Elías Jaua, la preparación de un documento donde, a nombre de su país, le planteara a la CELAC la necesidad de la integración de Puerto Rico a dicha instancia. Maduro indicó en dicho evento:
“Si nos consideramos hijos de Bolívar, hijos de Chávez de verdad, jamás saquemos de nuestro corazón la causa de la independencia de Puerto Rico.”
Desde la constitución de la CELAC como instancia regional, en el apartado 23 del documento conocido como “Declaración de Caracas”, titulado En el Bicentenario de la lucha de independencia, Hacia el camino de nuestros libertadores, el organismo expresó:
“…reconociendo el derecho que tiene cada nación de construir en paz y libremente su propio sistema político y económico, así como en el marco de las instituciones correspondientes de acuerdo al mandato soberano de su pueblo, los procesos de diálogo, intercambio y negociación política que se activen desde la CELAC deben realizarse tomando en cuenta al Derecho Internacional, la solución pacífica de controversias, la prohibición del uso de la amenaza del uso de la fuerza, el respeto a la autodeterminación, el respeto a la soberanía, el respeto a la integridad territorial, la no injerencia en los asuntos internos de cada país, la protección y promoción de todos los derechos humanos y de la democracia.”
Por su parte, en el apartado 25, se indica:
“…es necesario continuar unificando esfuerzos y capacidades para impulsar el desarrollo sostenible de la región, concentrando los esfuerzos en el creciente proceso de cooperación e integración política, económica, social y cultural para así contribuir con la consolidación de un mundo pluripolar y democrático, justo y equilibrado, y en paz, despojado del flagelo del colonialismo y de la ocupación militar.”
Durante la Tercera Cumbre de la CELAC realizada en Belén, Costa Rica, el caso de Puerto Rico ante la comunidad internacional fue redimensionado con la determinación del presidente de Nicaragua, Daniel Ortega Saavedra de incluir, como parte de la delegación de su país, al presidente del Partido Independentista Puertorriqueño, el Lcdo. Rubén Berríos Martínez. En dicha ocasión, el presidente nicaragüense le cedió parte del tiempo que le correspondía a su intervención en el pleno de la reunión de los Jefes de Estado, para que el presidente del Partido Independentista Puertorriqueño consumiera un turno abogando por el derecho de Puerto Rico a su libre determinación e independencia y su reclamo de cese del colonialismo imperialista de Estados Unidos sobre nuestro país.
En la Declaración Política de Belén, en ocasión de la Tercera Cumbre de la CELAC, se incorporaron los párrafos 68, 69 y 70, en los cuales se recogen señalamientos hechos en torno a Puerto Rico en Cumbres anteriores, a saber:
“68. Reiterar el carácter latinoamericano y caribeño de Puerto Rico y, al tomar nota de las resoluciones sobre Puerto Rico adoptadas por el Comité Especial de Descolonización de las Naciones Unidas, reiteramos que es un asunto de interés de CELAC.
69. Los países miembros de la CELAC nos comprometemos a seguir trabajando en el marco del Derecho Internacional, y en particular, de la Resolución 1514 (XV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, del 14 de diciembre de 1960, para lograr que la región de América Latina y el Caribe sea un territorio libre de colonialismo y colonias.
70. Encomendar al Cuarteto de la CELAC para que, con la participación de otros Estados miembros que deseen sumarse a este mandato, presenten propuestas para avanzar en lo señalado en el párrafo 38 de esta Declaración.”
En ocasión de la Cuarta Cumbre de la CELAC, tales planteamientos fueron una vez más asumidos por el organismo internacional.
La Cuarta Cumbre de CELAC llevada a cabo en Quito, Ecuador en 2016, dedicó sus esfuerzos a los puntos consensuados por los Cancilleres de la CELAC, conforme a sus estatutos, en la reunión efectuada por éstos en noviembre de 2015, a saber: (a) la reducción de la pobreza y las desigualdades; (b) el fortalecimiento de la educación, la ciencia, la tecnología y la información; (c) el consenso en torno a políticas relacionadas con el medio ambiente y el cambio climático; (d) las gestiones para el financiamiento que promueva el desarrollo de la infraestructura y la conectividad entre los Estados afiliados; y (e) el desarrollo y el potenciamiento de la CELAC como bloque regional.
En ocasión de la Cuarta Cumbre, se reiteró también el compromiso de CELAC con la libre determinación del pueblo puertorriqueño y la excarcelación de nuestro prisionero político Oscar López Rivera. Así, en el párrafo 52 de la Declaración suscrita se dice:
“Reiteramos el carácter latinoamericano y caribeño de Puerto Rico y, al tomar nota de las decisiones sobre Puerto Rico adoptadas por el Comité Especial de Descolonización de las Naciones Unidas, reafirmamos que es un asunto de interés de la CELAC. Y en ese sentido, saludamos la amnistía recién otorgada por los Estados Unidos de América a favor del dirigente independentista Oscar López Rivera.”
Igualmente manifiesta el párrafo 53 el compromiso de la CELAC en continuar trabajando en el marco del Derecho Internacional, en particular la Resolución 1514 (XV) de las Naciones Unidas de 1960 “para lograr que la región de América Latina y el Caribe sea un territorio libre de colonialismo y colonias.”
La Quinta Cumbre fue efectuada en Punta Cana, República Dominicana. En su Declaración se reitera el carácter latinoamericano y caribeño de Puerto Rico; se toma nota de las decisiones del Comité de Descolonización, reafirmando que es un asunto de interés de la CDELAC. La Declaración expresa, además la satisfacción del organismo con la excarcelación de Oscar López Rivera y reafirma la vigencia de la Resolución 1514 (XV) de 1960, aspirando a que América Latina y el Caribe sea un territorio libre de colonialismo y colonias.
La Declaración de la Sexta Cumbre celebrada en Ciudad de México, si bien el pronunciamiento es parco en lo referente al caso particular de Puerto Rico, establece en su párrafo 28 lo siguiente:
“Se compromete a seguir trabajando en el marco del Derecho Internacional, y en particular de la Resolución 1514(XV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, del 14 de diciembre de 1960, para lograr que la región de América Latina y el Caribe pueda ser un territorio libre de colonialismo y colonias.”
No obstante lo anterior, en el contexto de la Sexta Cumbre se adoptó una “ Declaración Especial sobre la cuestión de Puerto Rico”, en la que se reafirma “el carácter latinoamericano y caribeño de Puerto Rico y los esfuerzos realizados y las resoluciones adoptadas por el Comité Especial de Descolonización de las Naciones Unidas sobre la situación de Puerto Rico”. A su vez reitera que el caso de Puerto Rico “es un asunto de alto interés para la CELAC, como fue desatacado al más alto nivel por la V Cumbre de Punta Canas, República Dominicana, celebrada el 25 de enero de 2017.” La Declaración Especial compromete, además, a los Estados miembros a trabajar dentro del marco del Derecho Internacional. “y en particular, en la Resolución 1514 (XV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas…para poner fin rápida e incondicionalmente al colonialismo en todas sus formas y manifestaciones en la región de América Latina y el Caribe.”
En la Declaración de esta VII Cumbre de CELAC, se abordaron temas como el necesario avance en el “proceso de integración promoviendo la unidad y la diversidad política, económica, social y cultural de nuestros pueblos”; como también el “respeto a los Derechos Humanos, la cooperación internacional, el Estado de Derecho, el multilateralismo, el respeto a la integridad territorial, la no intervención en los asuntos internos de los Estados, y la defensa de la soberanía, así como la promoción de la justicia y el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.”
Entre otros temas abordados en esta Cumbre se incluyen: (a) la recuperación económica por pandemia, la seguridad alimentaria y energética; (b) las estrategias sanitarias; (c) el tema de las drogas; (d) la cooperación en materia ambiental; (e) el riesgo ante los desastres; (f) ciencia, tecnología e innovación para la inclusión social; (g) la transformación digital; (h) infraestructura para la integración; (i) el tema de la mujer, los jóvenes y la niñas; (j) los afrodescendientes; (k) las lenguas indígenas; (l) la migración; (m) la población discapacitada; (n) la educación y la cultura; (o) la cooperación entre academias diplomáticas; (p) la cooperación en materia espacial y nuclear; (q) integridad pública, prevención y lucha contra la corrupción; (r) intervención en foros multilaterales y coordinación con organismos regionales; (s) el diálogo con socios extrarregionales; y (t) los temas de Haití; Cuba; Venezuela; Malvinas y Puerto Rico.
En el caso nuestro, se reitera el carácter latinoamericano y caribeño de Puerto Rico así como los esfuerzos y resoluciones adoptadas por el Comité de Descolonización de la ONU, reiterando que la situación de Puerto Rico es un asunto de alto interés para la CELAC.
Todavía es necesario, sin embargo, más trabajo y empeño en tal dirección, fundamentalmente en el seno de nuestro pueblo, para impulsar la descolonización de Puerto Rico. Para ello, nos sirve como bandera de lucha las expresiones de Eugenio María de Hostos cuando trazando la ruta a seguir, en los inicios del pasado siglo nos convocara indicándonos:
“Aquellos de entre los puertorriqueños que vean más fondo en el porvenir, seguirán queriendo que Puerto Rico sea un Estado confederado de las Antillas Unidas en un todo político y nacional, y esos puertorriqueños saben que ni hoy ni mañana ni nunca, mientras quede un vislumbre de derecho en la vida norteamericana, está perdido para nosotros el derecho a reclamar la independencia, porque ni hoy ni mañana ni nunca, nuestra Patria dejará de ser nuestra.”